\r\n 清潔供暖 情系民生\r\n
\r\n\r\n ——北方地區(qū)冬季清潔供暖工作綜述\r\n
\r\n\r\n 中電傳媒記者 王怡 鄭徐光\r\n
\r\n\r\n “推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程?！?/span>\r\n
\r\n\r\n 2016年12月，習(xí)近平總書記作出重要指示，在寒冷的冬季向廣大北方百姓傳遞出溫暖與力量。北方地區(qū)冬季清潔取暖的基本原則、思路方法與工作要求就此明晰。\r\n
\r\n\r\n 2018年10月31日，中共中央政治局經(jīng)濟(jì)分析會召開，再次強(qiáng)調(diào)冬季民生保障工作，“特別要保障好群眾溫暖過冬。”\r\n
\r\n\r\n 民之所望，政之所向。以習(xí)近平總書記的指示精神為根本遵循，國家能源局等部門情牽百姓、心系民生，科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)編制，密集發(fā)布了北方地區(qū)清潔取暖系列政策文件，為各地開展清潔取暖工作劃定路徑。能源電力行業(yè)不忘初心、勇挑重任，為清潔取暖工作貢獻(xiàn)動力之源。\r\n
\r\n\r\n 承載著保障人民群眾溫暖過冬的民生情懷，堅(jiān)定著大氣污染防治攻堅(jiān)的必勝信念，北方地區(qū)清潔取暖———這場兼顧溫暖與藍(lán)天的 “雙民生”行動全面啟航。頂層設(shè)計(jì)不斷完善、地方推進(jìn)扎實(shí)有力、企業(yè)落實(shí)不遺余力，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。\r\n
\r\n\r\n 規(guī)劃引領(lǐng) 重點(diǎn)推進(jìn)\r\n
\r\n\r\n 加快提高清潔供暖比重\r\n
\r\n\r\n 兩年過去，一份令人欣喜的民生成績單擺在我們面前：\r\n
\r\n\r\n 2017年，北方地區(qū)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬戶，新增清潔取暖面積20億平方米，完成五年規(guī)劃目標(biāo)的17%；京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度64微克/立方米，比2016年下降7微克，降幅近10%……這份充滿綠意的民生答卷，鐫刻出能源電力系統(tǒng)堅(jiān)毅有恒的改革足跡。\r\n
\r\n\r\n 清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。\r\n
\r\n\r\n 2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議召開后，多部委明確分工、擔(dān)綱履職，共商指導(dǎo)思想和工作原則，共謀頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。國家能源局牽頭編制北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，組織建立北方地區(qū)冬季清潔取暖部級聯(lián)席會議機(jī)制，督促各省編制清潔取暖實(shí)施方案，扎實(shí)有效推動相關(guān)工作。\r\n
\r\n\r\n 從四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》到《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》落地實(shí)施；從開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)到出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策；從“2+26”首批試點(diǎn)城市發(fā)布，到第二批23個中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單公布……一攬子系統(tǒng)性政策文件搭建出清潔取暖的“四梁八柱”，良好的社會氛圍、良性的工作態(tài)勢逐步形成。\r\n
\r\n\r\n 在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在清潔取暖五年規(guī)劃的清晰路徑下，由省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級主導(dǎo)的政府推動責(zé)任體系在北方各地加速構(gòu)建。山西省組織“煤改電”企業(yè)與省、市直有關(guān)部門對接洽談，試點(diǎn)“煤改電”采暖用電與新能源企業(yè)市場化交易；河北省加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施，切實(shí)做好氣源保障……圍繞清潔取暖涉及的熱源、熱網(wǎng)、用戶3個主要環(huán)節(jié)，各地區(qū)科學(xué)分析、精心比選，為清潔取暖市場體系的建立創(chuàng)造良好條件。\r\n
\r\n\r\n 一點(diǎn)一滴的民生情懷，體現(xiàn)在細(xì)致入微的政策推動中，更滲透在供氣供熱企業(yè)的點(diǎn)滴工作中。2017年以來，以“煤改氣”“煤改電”為核心的散煤替代方式，在推進(jìn)我國北方地區(qū)清潔取暖，治理大氣污染方面效果顯著。能源電力企業(yè)擔(dān)當(dāng)了北方地區(qū)清潔取暖的主力軍。以群眾用得上、用得起、用得好為出發(fā)點(diǎn)，國家電網(wǎng)公司加快配套電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維、提高故障搶修速度、強(qiáng)化客戶服務(wù)質(zhì)效，全力做好“煤改電”供電服務(wù)。在圓滿完成去年近200萬戶“煤改電”任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年國家電網(wǎng)公司又完成新增224萬戶“煤改電”確村確戶工作。天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)加速推進(jìn)，能源央企切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。\r\n
\r\n\r\n 積極的成效已經(jīng)展現(xiàn)。2017年，京津冀及周邊“2+26”城市完成“雙替代”394萬戶，削減散煤1000余萬噸；首批12個清潔取暖試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%……抬頭所見，持續(xù)偏藍(lán)的色號已愈發(fā)定格在京津冀的上空，寒冷冬季的溫暖情懷也已融入百姓的心田。\r\n
\r\n\r\n 因地制宜 居民可承受\r\n
\r\n\r\n 著力保障群眾溫暖過冬\r\n
\r\n\r\n 兩年過去，一張溫暖人心的供暖圖景呈現(xiàn)在北方地區(qū)：坐標(biāo)河北張家口，大風(fēng)刮來了零下8攝氏度的室外溫度，康?？h張紀(jì)鎮(zhèn)互助幸福院內(nèi)卻溫暖如春。經(jīng)過“煤改電”改造，幸福院室內(nèi)溫暖如春，老人們身著薄毛衫，盤腿坐在炕上聊著家常。\r\n
\r\n\r\n 坐標(biāo)吉林長春，當(dāng)教室電暖氣散熱片緩緩釋放熱氣的那一刻，德惠市邊崗鄉(xiāng)太興村小學(xué)教師菜秀麗的臉頰上淌下了兩行熱淚。以往安裝在教室中的小火爐今年被電采暖設(shè)備所取代，每逢供暖季令她擔(dān)心的學(xué)生煤氣中毒隱患被徹底消除……\r\n
\r\n\r\n 這份令人動容的民生答卷，浸透著能源電力系統(tǒng)情誼融融的民生情懷?！ ?/span>\r\n
\r\n\r\n 推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對于北方溫暖過冬、減少霧霾天具有重要意義，是北方地區(qū)廣大群眾迫切希望解決的問題，必須堅(jiān)定信心、明確方向、全力推進(jìn)。\r\n
\r\n\r\n 穩(wěn)抓散燒煤替代的關(guān)鍵核心，各地“宜”字當(dāng)先、多元舉措漸顯成效。雄安、沈陽等城市充分利用當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源發(fā)展地?zé)峁┡簧綎|省妥善發(fā)揮農(nóng)林生物質(zhì)資源優(yōu)勢，探索生物質(zhì)能清潔取暖；內(nèi)蒙古、東北等地風(fēng)能資源豐富充沛，風(fēng)電供暖蓄勢待發(fā)……堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，北方各地兼顧統(tǒng)籌能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束要求、經(jīng)濟(jì)承受能力和取暖用熱特點(diǎn)，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則確定取暖方式。\r\n
\r\n\r\n 守牢百姓溫暖過冬的民生底線，各地以氣定改、以電定改的原則更為堅(jiān)守。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原在今冬明春的清潔取暖部署中，堅(jiān)持先立后破，強(qiáng)調(diào)在氣源電源未落實(shí)的情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。各地深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，持續(xù)推進(jìn)煤電廠超低排放改造，促進(jìn)清潔煤電熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，力爭以最少的排放實(shí)現(xiàn)最高效的大面積供暖。\r\n
\r\n\r\n 銘記居民可承受的工作方針，各地綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、峰谷價格、階梯價格、市場化交易等政策措施，支持清潔供暖普及推廣。天津市對于不同“煤改電”設(shè)備的采用給予市、區(qū)兩級補(bǔ)貼；吉林省鼓勵利用谷段低價電供暖；陜西省鼓勵具備條件的地區(qū)建立采暖用電市場化競價機(jī)制……用合理的經(jīng)濟(jì)代價獲取最大的整體污染物減排效果，成為各地探索清潔取暖新的課題。\r\n
\r\n\r\n “國以民為本，社稷亦為民而立?！鼻鍧嵢∨性谶M(jìn)行時，面對到2019年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，到2021年達(dá)到70%的目標(biāo)，需要供暖各方凝心聚力、勇破藩籬，用更精準(zhǔn)的技術(shù)路徑，用更睿智的政策保障，大力提升供暖清潔率，千方百計(jì)保障百姓溫暖過冬。民生改善只有進(jìn)行時，只有緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最迫切的用能問題，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，才能把能源領(lǐng)域的民生工程辦成民心工程。\r\n
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