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\r\n 2017年底，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，旨在提高北方地區(qū)取暖清潔水平、減少大氣污染物排放，各地區(qū)“煤改氣”政策也相繼出臺(tái)。在鄉(xiāng)村“煤改氣”推進(jìn)過(guò)程中，由于鄉(xiāng)村市場(chǎng)用氣環(huán)境情況復(fù)雜、缺少完善的借鑒經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)管理埋下安全隱患。鄉(xiāng)村“煤改氣”工程作為利國(guó)利民的民生工程，必須杜絕安全事故的發(fā)生。
\r\n1 現(xiàn)狀問(wèn)題
\r\n1.1 法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
\r\n目前我國(guó)已經(jīng)基本建立了涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，鄉(xiāng)村“煤改氣”工程從設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行依據(jù)的都是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并且當(dāng)前參照標(biāo)準(zhǔn)僅僅以城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)境為主要實(shí)施對(duì)象，農(nóng)村燃?xì)夥ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。
\r\n1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境的特殊性
\r\n鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比，有其自有的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
\r\n（1）鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城區(qū)，房屋建筑布局較為分散，無(wú)整體規(guī)劃；
\r\n（2）鄉(xiāng)村用戶的暗廚房、簡(jiǎn)易房、木板房、土坯房等特殊廚房的問(wèn)題；
\r\n（3）通訊、供電線路等于燃?xì)夤艿来嬖诮徊?、并行?
\r\n（4）農(nóng)村房屋存在土坯房、建筑防火不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，不利于架空管敷設(shè)。
\r\n1.3 施工過(guò)程存在安全隱患
\r\n鄉(xiāng)村“煤改氣”工程的迅速開(kāi)展，為用戶生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：
\r\n（1）人員資質(zhì)：焊工、PE管焊工等人員無(wú)作業(yè)資格證等。 
\r\n（2）人員技能：雇傭臨時(shí)用工人員，燃?xì)夤艿朗┕そ?jīng)驗(yàn)不足，施工技能較低；
\r\n（3）技術(shù)力量：缺少技術(shù)人員指導(dǎo)施工作業(yè)關(guān)鍵要點(diǎn)；缺少專職安全員進(jìn)行施工監(jiān)督管理。
\r\n（4）施工設(shè)備：施工機(jī)具配備不足，不能滿足專業(yè)施工作業(yè)。
\r\n（5）施工過(guò)程：存在偷工減料、作業(yè)不規(guī)范等問(wèn)題。 
\r\n2 解決措施
\r\n2.1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
\r\n2018年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《河南省農(nóng)村燃?xì)夤こ碳夹g(shù)與管理導(dǎo)則》（試行）;2019年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了CJJ63-2018《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)主管部門可進(jìn)一步根據(jù)鄉(xiāng)村用氣市場(chǎng)的特殊情況，修訂完善當(dāng)前燃?xì)夥ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，有針對(duì)性的出臺(tái)鄉(xiāng)村“煤改氣”設(shè)計(jì)安全規(guī)范細(xì)則或相關(guān)方案。
\r\n2.2 結(jié)合鄉(xiāng)村用氣實(shí)際進(jìn)行工程設(shè)計(jì)
\r\n  在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村實(shí)際用氣特點(diǎn)，并做到以下幾點(diǎn)：
\r\n  （1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)實(shí)際情況編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)前設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)照村莊的平面圖，充分踏勘現(xiàn)場(chǎng)了解地形地貌、臨時(shí)用地、道路交通、臨設(shè)搭建等情況，準(zhǔn)確掌握地上、地下管網(wǎng)布置情況，搜集工程建設(shè)相關(guān)資料，在設(shè)計(jì)過(guò)程中有針對(duì)性的規(guī)避，編制完善設(shè)計(jì)方案。
\r\n  （2）合理選擇管材、管位，保證安全間距。為保證用氣安全，燃?xì)夤艿琅c鄉(xiāng)村主干道交叉時(shí)應(yīng)采用PE80、SDR11的聚乙烯燃?xì)夤艿缆竦劁佋O(shè)，管道首選直埋敷設(shè)，中壓燃?xì)夤艿缆竦厥┕r(shí)建議直接以GPS全新定位系統(tǒng)對(duì)管線定位并記入竣工驗(yàn)收資料，便于后期管網(wǎng)巡查準(zhǔn)確確定管位。埋地燃?xì)夤艿琅c建筑或相鄰管道之間的垂直凈距和水平凈距符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。受因施工條件等客觀條件限制，燃?xì)夤艿辣仨毤芸諘r(shí)，架空高度、架空位置根據(jù)用氣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際解決，且應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)設(shè)計(jì)和施工規(guī)范。
\r\n  （3）做好技術(shù)交底。施工技術(shù)要求點(diǎn)、技術(shù)要求、注意事項(xiàng)等主要信息要在圖紙說(shuō)明書中明確注明；圖紙交付后，在工程建設(shè)施工開(kāi)始之前，設(shè)計(jì)方應(yīng)連同業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方各相關(guān)方共同進(jìn)行技術(shù)交底流程，將施工技術(shù)要求點(diǎn)、技術(shù)要求、注意事項(xiàng)等主要信息進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，提醒各方注意。
\r\n2.3 做好工程建設(shè)本質(zhì)安全管理
\r\n2.3.1 工程監(jiān)管
\r\n各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式?！懊焊臍狻惫こ虘?yīng)該進(jìn)一步完善建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
\r\n2.3.2 項(xiàng)目安全管理
\r\n施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，全方位管理本工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，并指定安全管理員，配合安全技術(shù)負(fù)責(zé)人做好現(xiàn)場(chǎng)管理。各類施工人員上崗前經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)，并且要求持證上崗，特種作業(yè)人員必須持有主管部門頒發(fā)的作業(yè)資格證并經(jīng)繼續(xù)教育合格。
\r\n2.3.3 施工作業(yè)管理
\r\n  架空管道施工。需根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，辦理危險(xiǎn)作業(yè)許可證并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。作業(yè)前應(yīng)穿戴好個(gè)體防護(hù)用品，作業(yè)過(guò)程中注意作業(yè)安全，嚴(yán)禁嬉戲打鬧等情況發(fā)生，同時(shí)安排專人進(jìn)行扶梯、監(jiān)護(hù)等工作。
\r\n埋地管道施工。施工前做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，提前關(guān)注施工當(dāng)天的天氣情況，查明地下其他管線具體位置、地下水位等情況。在施工過(guò)程中應(yīng)在管溝旁設(shè)置警示區(qū)域，避免發(fā)生行人車輛墜落事故。
\r\n3 總結(jié)
\r\n本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村“煤改氣”工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行探討分析, 并有針對(duì)性提出解決措施，以保證“煤改氣”過(guò)程中各方安全、平穩(wěn)，最大限度減少事故的發(fā)生、確保工程質(zhì)量，為后期的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。\r\n