藍天保衛(wèi)戰(zhàn)似乎取得了階段性的勝利，但是在霧霾漸漸不再之后，臭氧及二氧化氮的威脅仍在。與此同時，為了保住勝利的果實，清潔能源轉(zhuǎn)型仍然十分必要。
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能源與清潔空氣研究中心分析師
自向大氣污染宣戰(zhàn)以來，中國以全世界最快的速度推進PM2.5空氣污染的治理。2019年全國平均PM2.5濃度下降了27%。同時，二氧化硫平均濃度下降了55%。這讓藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中提出的2020年治霾目標，即PM2.5濃度水平比2015年下降18%，提前一年達成。
能源領域的減排是大氣質(zhì)量改善的主要貢獻者，這得益于2013年后中國的煤炭消耗量逐年下降，以及廢氣治理技術的升級。隨著大型發(fā)電廠與工業(yè)源頭廢氣排放控制措施落實率達到100%，相對容易實施的減排措施已經(jīng)采取，2019年清潔能源投資亦已顯著降溫。
筆者認為，今后能源領域?qū)⒁媾R新的挑戰(zhàn)，包括：1.聚焦新污染物，主要是持續(xù)惡化的臭氧污染，以及治理進展緩慢的二氧化氮污染；2.保持并加快向清潔能源轉(zhuǎn)型；3.在供暖上，開拓“煤改氣”以外的解決方案。
霧霾之外的威脅
與PM2.5和二氧化硫相比，另外兩種威脅公眾健康的污染物——臭氧及二氧化氮的污染治理進程令人擔憂。
2019年，全國夏季臭氧濃度比2015年上升了11%。全國除了四個省，其余各省的臭氧水平都有增長，其中增長最多的是安徽、天津和山西省。二氧化氮平均濃度下降速度緩慢，四年間只下降了9%。
臭氧和二氧化氮會成為中國向大氣污染宣戰(zhàn)的下一批攻堅目標。加州、倫敦、西德和意大利等發(fā)達國家空氣污染嚴重地區(qū)均有類似的發(fā)展歷程。發(fā)達國家的氮氧化物排放在1990年代達到頂峰，比二氧化硫排放達峰晚了大概10年。
能源與工業(yè)排放是臭氧和二氧化氮污染的主要來源。其中氮氧化物主要來自電廠、工業(yè)以及機動車燃燒煤炭、燃油和天然氣。
地面臭氧污染來自于氮氧化物與揮發(fā)性有機化合物（VOCs）在陽光下的反應。在中國，人為臭氧排放主要來源于工業(yè)（平均占31%）、交通（20%）和電廠排放（16%），可以看出，超過三分之二的臭氧污染來源于能源消費和工業(yè)排放。
“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和其他相關行動方案包含氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染的防治措施，但缺乏大氣臭氧和氮氧化物的污染具體減排目標。制定明確的臭氧與氮氧化物污染減排目標無疑有利于保障公眾健康。
氮氧化物污染治理進展緩慢，臭氧污染日益嚴重，顯示了末端治理政策的局限性——這些污染物很難通過過濾的手段來控制。例如，燃煤電廠脫硫率能達到99%以上，但是氮氧化物處理設施脫硝率最高只能到達90%。
能源轉(zhuǎn)型的必要
在2013年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開始和《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布之前，中國的煤炭消費平均每年增長7%，這意味著即使空氣污染治理技術實施升級，空氣污染也依然會惡化。
從2013年到2018年，煤炭消費減少了3%，而且主要減少的是工業(yè)鍋爐和居民用煤等這些排放量最高的領域。在這種新趨勢下，排放控制技術升級的減排效果不再被煤炭用量的增長抵消，空氣質(zhì)量快速好轉(zhuǎn)。
但由于對建筑材料的需求激增，導致2019年煤炭消耗量有所回升。中國的經(jīng)濟政策從去杠桿化轉(zhuǎn)為刺激內(nèi)需，新建建筑項目的建筑面積刷新了記錄，并刺激鋼鐵、玻璃和其他建筑材料的需求增長。
我們預測，2019年前11個月中國全年燃煤量同比增長3%，煤炭、鋼鐵和水泥產(chǎn)量分別增長4.5%、7%和6%。燃油消耗量在前9個月增長6%，而2017年和2018年同期增長率分別只為4%和5%。
能源需求增長的后果體現(xiàn)在空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上：2019年前11個月，全國PM2.5濃度下降了2.9%，降速同比去年慢了很多；臭氧濃度上升了6%；即使在鋼鐵廠和發(fā)電廠上大量投資實施了NOx排放控制措施，NO2濃度僅維持不變。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，以及長三角這兩大重點區(qū)域完成了秋冬季大氣污染治理目標，在11月和12月維持PM2.5濃度下降，但第三大重點區(qū)域汾渭平原在這兩個月份PM2.5濃度都有所上升。
與此同時，2019年非化石能源和電動車投資呈下降趨勢。2019年前11個月，新增風力發(fā)電裝機容量下降4%，新增太陽能發(fā)電裝機容量下降53%，新增水電裝機容量下降53%，新增核電裝機容量下降31%。經(jīng)歷前半年的增長后，電動車銷量在7月到11月間同比下降了32%。
清潔取暖的挑戰(zhàn)
加速清潔能源發(fā)電投資將會是保證能源領域?qū)諝馕廴局卫碜鞒龃罅ω暙I的關鍵，充足的清潔發(fā)電量能夠推進工業(yè)和民用煤改電、汽車油改電政策的實施。
京津冀地區(qū)工業(yè)和民用煤改電是驅(qū)動PM2.5和二氧化硫排放減少的主要因素，2019年該地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖率達到了43%。
采暖污染和工業(yè)鍋爐排放減少主要依賴于煤改氣政策。但中央開始重新關注能源安全，意味著政府不會鼓勵天然氣消費大幅增長。
在未來幾年為成千上萬的家庭提供清潔取暖將會是一個很大的挑戰(zhàn)，因為天然氣供應受限，而電熱取暖對電網(wǎng)和發(fā)電系統(tǒng)的要求很高。這包括對地源熱泵的高效利用，建筑能源效率的提高，在發(fā)電量較高時優(yōu)先輸送或使用風電和太陽能電的智能電網(wǎng)和智能取暖系統(tǒng)。
建筑能源效率是一個重要的投資契機，相關工程可以吸納當?shù)貏趧恿?，刺激農(nóng)村經(jīng)濟總需求，減少對當?shù)匮a貼燃料的需求。
沒有多少人會相信，以高度依賴煤炭和超大排放量而聞名于世的中國能源領域，能在過去幾年的時間里對空氣污染治理作出如此巨大的貢獻。而清潔能源轉(zhuǎn)型正是這場空氣污染戰(zhàn)中的獲勝關鍵。
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