近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住建部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2020年底前，供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。
受制于天然氣供應(yīng)等問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)的煤改氣清潔取暖一路磕絆。此舉一出，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力將加快建設(shè)，實(shí)為促進(jìn)天然氣穩(wěn)定保供的利好政策，但建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要增加額外的投資和運(yùn)營(yíng)成本，并會(huì)通過(guò)成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，因此也引發(fā)了對(duì)用戶天然氣價(jià)格上漲的擔(dān)憂。
1加強(qiáng)儲(chǔ)氣建設(shè)將平抑采暖季價(jià)格波動(dòng)
由于我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏，天然氣價(jià)格容易大幅波動(dòng)，對(duì)近年來(lái)的“煤改氣“清潔取暖工作亦產(chǎn)生不小的影響。
2017年“氣荒”席卷全國(guó)，讓行業(yè)至今對(duì)大范圍推廣“煤改氣”心有余悸，彼時(shí)北方“煤改氣”引爆天然氣需求市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，一度高達(dá)每噸10000元以上。
此外，在上游天然氣遭遇價(jià)格上漲時(shí)，往往還容易向下游用戶轉(zhuǎn)嫁壓力，導(dǎo)致用戶取暖受到影響。在剛剛過(guò)去的采暖季，因上游供氣方冬季氣價(jià)上漲，一些地方燃?xì)夤静坏貌徊少?gòu)高價(jià)氣源保障供應(yīng)，為緩解價(jià)格倒掛壓力，河北等地的燃?xì)夤緦?duì)采暖用戶采取天然氣“變相限購(gòu)”措施，致使居民無(wú)法正常取暖，引起不小的風(fēng)波……
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng)，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來(lái)的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)而增加的成本。
比如，2017年冬季國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格一度高達(dá)每噸10000元以上，用氣負(fù)擔(dān)沉重。儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價(jià)儲(chǔ)存、旺季入市銷售，在保障國(guó)內(nèi)供氣安全的同時(shí)，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購(gòu)價(jià)格。
2對(duì)采暖用戶的影響將控制在合理范圍內(nèi)
中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐東表示，加快儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完成我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)階段性目標(biāo)應(yīng)該合理控制天然氣用戶成本負(fù)擔(dān)的增加。
徐東認(rèn)為，完善儲(chǔ)氣設(shè)施可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng)，但是具體到增加天然氣用戶成本，而且可能增加居民用氣成本就必須格外慎重。因?yàn)樯鐣?huì)大眾、普通居民未必了解和掌握國(guó)家和國(guó)有企業(yè)為了克服氣荒，保證冬季采暖供應(yīng)而付出的成本代價(jià)和承受的保供壓力，而且也沒(méi)有承擔(dān)過(guò)因此發(fā)生的過(guò)多成本溢價(jià)。
對(duì)于類似擔(dān)憂，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在回答“加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施會(huì)不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)，影響基本民生？”等問(wèn)題時(shí)指出，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本，也只有實(shí)現(xiàn)多贏，儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。而且儲(chǔ)氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過(guò)地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對(duì)用戶的影響會(huì)控制在合理范圍內(nèi)。
同時(shí)，發(fā)改委也將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各地探索建立多方共擔(dān)機(jī)制，繼續(xù)保持采暖季居民用氣銷售價(jià)格總體穩(wěn)定，并做好低收入群體保障工作，確?；久裆粫?huì)受到明顯影響。
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