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     12月21日，國(guó)新辦舉行《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)分三批支持了43個(gè)城市試點(diǎn)，累計(jì)投入493億元。

    493億資金成效顯著

    2017年國(guó)家財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，隨后又在2018和2019年分兩批擴(kuò)張?jiān)圏c(diǎn)城市范圍，截至目前，中央財(cái)政共支持三批43個(gè)試點(diǎn)城市，安排了獎(jiǎng)補(bǔ)資金493億元。

    2017年，國(guó)家十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖的規(guī)劃（2017-2021年）》，在政府財(cái)政支持下相關(guān)規(guī)劃推進(jìn)良好。

    根據(jù)日前發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米。

    白皮書(shū)指出，截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)55%，比2016年提到21個(gè)百分點(diǎn)。北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約2300萬(wàn)戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤清潔化替代約1800萬(wàn)戶。

    將重點(diǎn)傾斜至運(yùn)行補(bǔ)貼

    中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由試點(diǎn)城市根據(jù)清潔取暖工作推進(jìn)情況統(tǒng)籌使用，主要用于補(bǔ)貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行補(bǔ)貼等。

    2017年，全國(guó)第一批12個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市的三年補(bǔ)貼期已到，2018年第二批23個(gè)試點(diǎn)城市迎來(lái)最后一個(gè)補(bǔ)貼季。清潔取暖進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代，示范期結(jié)束，中央對(duì)清潔取暖的補(bǔ)貼是否繼續(xù)發(fā)放，如何發(fā)放成為行業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

    今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》指出，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

    方案指出，各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入，研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。

    從該方案中可以窺見(jiàn)，為維護(hù)清潔取暖既有成果，中央財(cái)政后續(xù)補(bǔ)貼的基本思路將重點(diǎn)維持運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，投資補(bǔ)貼將逐漸弱化。

    國(guó)家能源局在答復(fù)今年人大會(huì)議上提出的“關(guān)于支持推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議”時(shí)表示，中央財(cái)政在安排2020年大氣污染防治資金時(shí)，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實(shí)際困難和地方財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼壓力，專門(mén)安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，并明確要求地方財(cái)政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

    將統(tǒng)籌考慮是否擴(kuò)大支持范圍

    2017年，天津、唐山、石家莊、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)城市入圍第一批清潔取暖試點(diǎn)城市。

    2018年，邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、西安、咸陽(yáng)23個(gè)城市入選。

    2019年又新增了8個(gè)城市被納入第三批試點(diǎn)范圍，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門(mén)峽和濟(jì)源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)。

    自2017年起，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)啟動(dòng)，2018年中央財(cái)政擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，2019年實(shí)現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。但在全國(guó)范圍內(nèi)，依舊有眾多未被納入中央財(cái)政支持范圍的地區(qū)亟需進(jìn)行清潔取暖改造，后續(xù)試點(diǎn)范圍是否還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？

    對(duì)此，國(guó)家能源局的相關(guān)答復(fù)表示，目前，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策重點(diǎn)支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，將在做好現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步支持北方地區(qū)冬季清潔取暖相關(guān)政策，屆時(shí)將對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍建議進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。